海珠区农业生态和环境保护考察团赴巴西、阿根廷考察报告

　　6月17日至7月4日，由海珠区人大常委会常务副主任冯舶等4位区领导带领的农业生态和环境保护考察团一行15人，赴南美巴西、阿根廷进行了一次颇具成效的考察。期间，考察团重点对两国的农业生态和环境保护进行了具体详细的考察，获得了许多重要的资料，为建设“生态海珠”提供了启发思路和宝贵借鉴。

　　一、两国的基本概况

　　(一)巴西

　　巴西位于南美洲东北部，面积约851万平方公里。巴西虽然幅员辽阔，却并没有一般大国常见的大片沙漠，也没有常年冰雪覆盖的东土带，大自然赋予巴西的是茂密的原始森林，广袤无垠的天然牧场以及丰富的地下宝藏，可耕地面积大于我国。

　　北部属赤道气候，年平均气温27-29℃。中部高原属热带草原气候，分旱季、雨季，没有明显的冬季。南部属温带，年平均气温16-19℃。冬季为6-7月，有霜，山区有时也下雪。

　　巴西盛产印第安手工艺、古董、各式石头，咖啡、鞋、陶器、水晶、珠宝、皮件制品等。

　　(二)阿根廷

　　阿根廷位于南美洲南部，是地广人稀的国家之一。全国面积约为278万平方公里，人口3780万人。阿根廷是拉美国家中经济比较发达的大国之一，素有“世界粮仓和肉库”之称，其出产的小麦、牛肉以及畜产业远销世界各地。

　　阿根廷是一个非常有特色的旅游国家，作为“探戈”的发源地，她的旅游资源丰富而有个性，其首都布宜诺斯艾利斯被称为“美洲的巴黎”，以宽广的林荫大道、美丽的街区而著称;她有南美洲少见的冰川湖，其雪国胜景震撼人心。

　　阿根廷北部属亚热带气候，全年雨量丰沛;中部的气候温和;南部则为寒带气候，冬季温度低于零度。

　　阿根廷盛产羊皮制品、酒类、宝石、银器等。

　　二、考察成果与经验借鉴

　　(一)巴西的农业生态和环境保护

　　考察团在圣保罗拜会了圣保罗大学科技中心、农业研究所等邀请单位，了解了巴西在农业生态和环境保护两方面的发展情况、管理措施和先进经验，提高了认识。

　　1、巴西农业的特点

　　(1)土地广阔，农业资源利用率大。

　　巴西人均可耕地面积达1.75公顷，实际利用耕地面积5000多万公顷，有近15%的土地用于牧业。近20年来，巴西的耕地面积每年递增1.84%，外延发展的潜力极大。

　　(2)气候适宜，农业发展条件较好。

　　巴西不仅拥有世界著名的亚马逊热带雨林，起着调节气候的作用，还拥有约300万平方公里的亚马逊平原，占国土面积近1/3，加上日照充足，雨水充沛，而且降水均衡，旱涝灾害少，适于各种农作物生长，是世界上适于农、林、牧、渔各业全面发展的少数国家之一。

　　2.农产品生产与产业结构

　　巴西是农业大国，有些农产品对世界起着主导作用。巴西的咖啡、柑橘、木薯、香蕉、剑麻等产量均居世界第一，大豆、可可产量居世界第二，牛肉、家禽、谷物、皮革的产量居世界第三，烟叶产量居世界第四。这些产品在世界总产量中所占比重很大。除上述作物之外，巴西旱(陆)稻闻名世界，是巴西最重要的粮食作物之一。

　　3、生物技术与生态农业——巴西农业发展的两大支柱

　　(1)生物技术。

　　生物技术在巴西农业上的应用越来越广泛，将有力地促进巴西农业的发展。巴西于20世纪80年代中期制定了国家生物技术计划，在农业生物技术方面转基因技术已经成熟并广泛运用。特别是巴西的大豆思索基因已于1999年成为成熟技术，受到全世界的关注。1983年巴西将抗生素卡那霉素的密码基因植入烟草，取得了转基因技术研究的重大突破;到1995年，已有707种转基因植物进行大面积试种，基因控制的品种有大豆、玉米、马铃薯、番茄、棉花、菜豆等;基因改良的品种有西瓜、大白菜、胡萝卜、水稻、苹果、花生等。

　　(2)生态农业。

　　巴西在开发资源的同时对加强生态保护已有了深刻的认识并已付诸实践：用大量的国土植树、种果，一方面保护植被，另一方面从果木中获得长久的回报，如柑橘的生产量占世界的一半;通过种草保护生态，而种草养牛效益颇丰，牛肉产量居世界第三，年出口牛肉创汇8亿美元。巴西的绿色农业也已经起步，且市场前景看好。最近，政府出台了有关鼓励小农户进行绿色农业生产的法令，且提供低息贷款予以支持。目前已有农户开始试种蔬菜和芸豆等，主要利用有机肥料，不用或少用化肥、农药，在实现优质高效的同时，生态和环境也得到了较好的保护。

　　4、巴西发展农业的基本做法

　　巴西在发展农业方面有不少成功的经验，值得我们借鉴。

　　(1)政府对农业实行支持和保护政策。

　　巴西政府重视保护农民利益，减少生产风险，增加农民(特别是中小农户)收入。这主要体现在以下三个方面：①农业信贷政策。政府根据农民上一年度的产值及其土地面积发放贷款，小农、中农和大农场主可分别获得所需资金100%、70%和55%的贷款。为了确保小农户能够得到贷款，法律规定商业银行必须将一定比例的农业信贷发放给中小农生产者;②实行农产品最低保证价格。该价格由生产资助委员会制定，农业部和国家货币委员会审议，经总统批准后，在播种2个月后以政令形式颁布;③农业保险制度。限于国家财力和地区之间的发展不平衡，农业保险主要在较发达地区实行。

　　(2)发挥比较优势，发展创汇农业。

　　巴西调整了出口农产品的结构，出口具有优势的农产品，换取比较便宜的小麦。农产品出口值为89.36亿美元，而进口值仅为25.9亿美元，平均一个农业劳动力可为国家创汇480美元。

　　(3)重视农业基础设施建设。

　　巴西支持农业的另一方面是重视基础设施的建设，主要包括仓储设施、公路和水利灌溉等方面。仓储公司每年得到的拨款占农业部预算的1%，修建乡间公路可以得到联邦政府的低息贷款。1985年，政府制定了总投资43亿美元的“东北部百万公顷灌溉计划”，得到了国际金融机构的支持。

　　(4)注重发挥合作社的作用。

　　巴西农村建立了多种形式的合作社，在推动生产、实现供销一体化和提供各种服务方面发挥了积极的作用。20世纪90年代初，巴西全国就有4000多个合作社，成员4000多万户。合作社主要有供销合作社、渔业合作社和农村电气化合作社三种。一些经营得好的合作社已经发展成颇具规模的农工综合企业，特别是从事糖、酒、咖啡加工的企业，无论从销售额、就业和净资产等指标看，在巴西都占有重要的地位。

　　(5)重视引进国外资金进行农业开发。

　　巴西在发展农业方面坚持开放的方针，即大胆吸引外资，进行国土开发。以色列已经开始在巴西的东北部进行农业投资，发展灌溉工程。日本早在上个世纪初就开始在巴西进行农业投资，并于六七十年代对稀树林带进行了大规模的农业投资。与此同时，巴西最近十年来对其邻国玻利维亚的圣克鲁斯省也进行了大面积的农业投资和开发，建立了2000个农场，占地50万公顷。

　　5、巴西的环境保护

　　(1)制定首个地方性气候和环境保护法。

　　这部法律首次正式规定州政府有义务采取减缓全球气候变暖影响的措施，同时规定，位于亚马逊州的企业有义务减少二氧化碳排放或因二氧化碳排放向有关方面提供经济补偿。这部法律是巴西环保方面的一个里程碑，将会促进人与自然和谐相处。该法律正式实施后，政府机构和企业将能够形成良好的互动关系，为更好地保护亚马逊雨林的生态环境、保持当地生物多样性作出积极贡献。

　　(2)争取世界银行贷款保护环境。

　　世界银行已向巴西提供12亿美元的贷款，用于支持巴西的环境保护项目，特别是帮助在亚马逊地区实施可持续发展计划。巴西环保部长玛丽娜·席尔瓦说，这笔贷款证明世界银行承认巴西在环保方面取得的显著进步，支持巴西政府把解决环境、社会和文化问题与国家发展结合在一起所做的努力。巴西拥有世界上最大的热带雨林和生物多样性最丰富的稀树草原。巴西经济增长相当一部分来源于利用自然资源。因此世界银行认为，相对其他国家来说，保护环境对巴西的发展和人民生活的改善具有更加重要的作用。目前，世界银行在巴西资助的项目有50个，总金额达45亿美元。

　　(3)注重保护生态环境

　　首先，政府致力于东北部地区荒漠化的控制，实施“半干旱地区共同生活计划”。计划实施了5年，该地区的荒漠化得到有效遏制，生态环境有了明显改善;其次，建立全国环境意外事件应急系统，巴西建立和完善了联邦、州和市镇三级全国环境意外事件应急系统，把事故对环境的影响控制在最小限度。巴西政府建立了预防、缓解和挽救环境事故的联邦专门机构，制定了应急计划，并建立了专门的应急部队，明确了处理应急事件的指责范围和报告制度;其三，重点保护亚马逊热带雨林。为了加强对亚马逊热带雨林的保护，政府于2006年1月颁布了《亚马逊地区生态保护法》，巴西环境部长席尔瓦表示，政府近20年来已先后投入1000亿美元用于亚马逊地区的生态保护，目标是在未来10年内根除不法开采行为，使亚马逊热带雨林得到切实完整的保护。

　　(二)阿根廷的农业生态和环境保护

　　考察团在布宜诺斯艾利斯拜会了阿中工商会、环境与可持续发展局等邀请单位，了解了阿根廷在农业生态和环境保护两方面的发展情况、管理措施和先进经验，提高了认识。

　　1、阿根廷农业概况

　　阿根廷全国地势西高东低，西部是以安第斯山为主体的山脉，东部和中部的潘帕斯草原是著名的农牧业区，北部查科平原多沼泽、森林，南部为巴塔哥尼亚高原。阿根廷河流湖泊众多，为阿根廷提供了丰富的水利资源。最主要的河流巴拉那河，全长4700公里，为南美第二大河。全国大部分地区土壤肥沃、气候温和，适合于农牧业的发展。阿根廷国土面积278.04万平方公里，可耕地和多年生作物用地2720万公顷(其中可耕地为2500万公顷，多年生作物用地220万公顷)，占国土面积的9.8%;长期牧场14210万公顷，占51.2%;森林和林地5910万公顷，占21%。灌溉面积为169万公顷，占可耕地面积的6.85%。人均拥有耕地0.76公顷，每个农业劳动力负担耕地面积为21公顷。

　　从19世纪70-80年代至今，阿根廷农牧业蓬勃发展，小麦、稻谷、玉米、果树、棉花等作物的种植面积成倍增加;同时，随着欧洲对畜产品需求的上升，养牛业和养羊业迅速发展。1878年阿根廷开始出口小麦，之后农牧产品的出口持续增加。

　　2、阿根廷扶持农业有新招

　　阿根廷扶持农业发展的措施包括在年内向农牧业提供总值8亿美元的贷款，政府补贴贷款利息的3%;减免部分农业生产资料和农产品的附加税;允许农牧业生产者延期和分期偿还所欠债务;加强控制农牧业生产所需化工产品的质量和价格等。

　　3、阿根廷农业高产有窍门

　　阿根廷农业发达，大豆等农产品的生产和出口在全球占有较大份额。据阿根廷国家统计局最近公布的数字，2003年度，阿全国大豆产量将达3500万吨，出口收入预计达73亿美元。潘帕斯草原是阿根廷的一个大粮仓，这里具备生产大豆的有利条件—土壤肥沃、气候温暖湿润。但是，阿根廷获得大豆的高产并不仅仅是依赖自然优势，而是投入了大量的科技。

　　阿根廷在大豆生产中的科技投入，充分体现了目前国际农业科技发展的两大方向：一是以生物工程为代表的高科技，二是以实用性为主的普通技术。

　　生物工程可以提高农作物的抗病虫害能力、培育农作物新品种，从而大大提高农业生产力。大豆生产中的高科技主要包括转基因大豆和有机大豆两个方面。为了提高农产品的国际竞争力，阿政府专门出台了促进生物技术政策，鼓励开发高质高产农业品种。

　　随着人类生活质量的提高、环保意识的增强，食品消费中对无公害有机农产品的需求日益上升。阿根廷农业生产者敏锐地捕捉到了这一趋势，加紧发展有机农业。目前阿根廷是全世界仅次于澳大利亚的第二大有机农产品出口国。大豆种植方面，有机大豆的种植正在逐步增加。有机大豆的产量比转基因大豆低，但市场价格要高出许多。目前阿根廷生产的有机大豆主要出口到欧洲。有机农业不用化肥和化学农药，看似很“土”，但实际上对科技的要求很高，尤其是在不使用化学农药的前提下解决病虫害问题一直是个大挑战。阿根廷采取的办法是把有机大豆田与普通大豆田分离，以尽量隔离病毒和害虫的传染，另一个办法则是开发非化学的生物农药。

　　4、阿根廷的环境保护

　　在为纪念国际保护臭氧层日而举行的新闻发布会上，阿卫生部环境国务秘书处介绍了世界气象组织的一份最新研究报告。该报告指出，南极洲上空的臭氧层空洞仍在继续扩大，目前面积已达到2700万平方公里，逼近2003年观测到的臭氧层空洞面积的历史最高纪录。这表明，臭氧层仍在遭受破坏。阿卫生部环境国务秘书处公布的另一份研究报告援引专家的研究结果说，臭氧层遭到破坏，将使大气层对紫外线辐射的过滤作用下降，对人类健康产生威胁，特别是导致皮肤癌和眼睛疾病等明显增加。

　　因此，阿根廷的环境保护工作重点放在保护臭氧层方面。阿根廷地处南半球，其靠近南极地区的火地岛省是受臭氧层空洞影响最大的地方之一。阿根廷政府宣布将在其南部的火地岛地区实施“环境之翼”计划，组织青少年学生参加保护南极地区环境和臭氧层的宣传教育活动。

　　三、考察后的思考

　　通过对这两国农业生态和环境保护的考察，我们开阔了视野，增长了见识，获取了别国的先进做法和有益经验，有助于我们继续投身我区“青山绿地、蓝天碧水”工程的推进，坚定了建设“生态海珠”的信心。

　　(一)保护好万亩果林

　　1、万亩果园区属城市生态景观保护与水上旅游用水区和基本农田保护区，禁上工业项目，原有工业须搬迁。严控区内的水源、空气、噪声环境质量，种植、改良、复壮经济果品，把都市型农业与园艺公园相结合，促进生态农业和旅游观光业的发展，但旅游开发活动的强度应适度。

　　2、果园区位于广州市农业第一圈范围内，按照《禽畜养殖污染防治管理办法》，果园内和附近的所有禽畜饲养业须关闭或搬迁。

　　3、严格土地审批，严控在果园区内新增城市建设用地，划定严格的保护区界线，禁止对果园区的蚕食;加快建设和改造果园区内城市雨污水管网，实现雨污分流，对果园区内河涌和景观娱乐水体实施截污，进行生态功能恢复建设，使之成为与番禺区的生态缓冲廊道。2007年后建设仑头果树农业观光公园、龙潭城市生态公园和土华果树农业生态公园，并努力将万亩果园建设成为广州市的城市湿地。

　　4、探索将各种生物技术与生态环境相结合的有效机制，加强对化肥和农药施用量的管理，引导和推广低毒、高效农药和有机肥。

　　(二)治理好水环境

　　进一步完善沥窖污水处理厂相配套的截污和污水管网建设，出厂水质达《水污染物排放限值》二级标准，确保城市生活污水处理率达70%以上、城市水域功能区水质达标率达100%、集中式饮用水源地水质达标率达96%以上，污水处理厂的污泥送交将在“十一五”期间正式投入使用的广州污泥处理厂集中处置;以马涌和赤岗涌整治工程为样板，加快黄埔涌、龙潭涌、瑞宝涌等河涌的截污、整治、清淤，清拆河涌两岸违章建筑，加强河涌水面保洁和两岸绿化工作。抓好示范性河涌的建设与护养，全区70多条大小河涌须消除劣Ⅴ类水体，按“自然、生态、亲水、以人为本”的目标建设我区具有岭南水乡特色的水环境。

　　(三)推进好“青山绿地”工程

　　1、重点打造以万亩果园、琶洲周边、观光电视塔周边绿化为“面”，珠江后航道水系形成的网状的生态绿地、马涌周边景观绿化带、新窖路、广州大道、新港路为主“线”，各行政街、单位拆违复绿、义务植树和“绿色社区”、“绿色学校”为“点”，从“热岛效应”变为“绿岛效应”。

　　2、进一步提升瀛洲生态公园的建设档次，建设开放式的琶洲生态体育公园、庄头、瑞宝、北山、东风、赤沙北等公园，增建一批绿化广场(邓家祠绿化广场、江湾桥绿化广场、元帅府绿化广场等)。

　　3、推广城区立体绿化。针对老城区绿地面积有限，鼓励多种大树，倡导“天台绿化”、“垂直绿化”，通过评比表彰，进一步调动各单位、社区、居民的积极性，在全区大力开展立体绿化美化工作。

　　(四)加强水利执法力度

　　1、根据现时的水情进一步完善区内水闸布点的规划，该新建的及时建设，该修缮的及时维护，该建立自动化监控系统的及时布设，充分利用好每一个水闸。

　　2、着力做好河堤美化、河床净化、河面亮化，加大内河涌管理和养护力度，制定系统的河涌整治规划，按计划稳步推进，成熟一条、整治一条，发挥好河涌的排涝、灌溉、养殖三大功能，为建设生态海珠添砖加瓦。

　　3、总结好历年“三防”工作的良好经验和教训，制定出“三防”应急预案，增强危机管理意识，探索“三防”工作的新方法、新措施，特别要将因内涝现象而造成低洼菜地水浸失收问题尽快提上议事日程。

　　(五)加强农业技术性指导

　　对从事除虫灭害、动物防疫、兽医诊疗、家禽养殖、使用化肥农药饲料等工作的人员和单位给予必要的技术指导。强化区内农产品产地单位负责人和农产品批发市场质检人员的技术培训，使他们把好质量保证的第一关。增设更多的农业种植示范点，增加农业新品种、新技术的引进、试验、示范及推广，引导我区绿色食品的生产。

　　总体而言，此次考察活动在区领导的带领下，在全体出团人员的共同努力下，达到了预期的目的，取得了圆满的成功。