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关于赴南非、巴西职业教育的考察报告
作者:admin  发表时间:2018-11-30 11:44:40

  一、两国教育及考察情况

  1.南非

  南非地处非洲大陆的最南端,面积122万平方公里,人口4456万,高等教育有大学、理工大学和教育学院。全国有21所大学(在校生有40万人)、15所理工大学(在校生20万人)和109所教育学院(在校生15万人),南非教育承袭了英国的教育体制,遵从大学与社会紧密联系结合、注意实践的教育理念。大学师资雄厚、治学严谨、科目完善、设施先进,得到世界广泛认可,学生所获文凭在英联邦国家及世界范围内均被认可。

  南非的职业技能教育和职业培训是多层次的,既对学徒及一般雇员的初级教育,又对技术工人的中级教育,还对工程师以上的高等技术人员的培训。实施两种教育培训方式,一是以学校教育为特征的职业培训。不同的职业学校开成一个分等级的体系与普通教育体系紧密相联,初中毕业成绩的好坏决定学生有资格进入哪一个级别的培训机构接受培训,其毕业成绩与职业技术水平直接挂钩,有双重资格,可以作为进入高等院校的资格证明又可以作为专业工人参加工作的资格,其就业率达49%。另一方式则是行业定向培训,由企业协会组成行业性培训机构,由企业提出要求,雇员经技能培训后,被择优录取,就业率达80%以上。目前,约翰内斯堡的职业再培训机构就有22家,其培训经费一部分由政府支付,一部分由企业向政府缴纳的技能开发税中支付(技能开发税的20%由政府使用,80%分配给培训机构、职业教育学院)。政府有关部门根据实情修改培训计划和经费的支付。在2001年至2004年内,政府为了给民众提供更多的职业培训和就业机会,出资约100万美元培养技术工人,其中从事建筑行业的就有8000人(包括妇女410人)。而在下一个五年计划中,政府将投资10亿美金,创就100万个就业机会。

  本次考察中,我们拜访了约翰里斯堡市劳工处,在市政府的议会会议厅,与市政府有关官员、学校负责人进行座谈,参加座谈的学校有THE GATEWAY SCHOOL,EDUTEL,COFESA,STAFFPRO SKILL DEVELOPMENT SERVICES等职业培训学校,约翰里斯堡市报记者YOLANDE JV RENSBURG先生采访了我们一行,Edutel培训学校的Pelser先生将于明年来广东考察。

  2.巴西

  巴西面积854.7万平方公里,居世界第五位,是拉丁美洲最大的国家,人口约1.76亿,劳动力资源丰富。巴西政府重视完善社会保障体系和职业教育,1966年成立了国家社会福利局和劳工保障基金机制(FGTS)。1990年又创建了工人扶持基金(FAT)。这些机制主要负责支付工人退休金和筹措劳动者福利金。根据巴现行法律规定,各行业雇主需为其雇工向上述三机构每月缴纳福利费,所得款项用于发放福利金、抚恤金、工人职业培训和向中小型企业发放小笔信贷等。其中,向国家社会福利局缴纳工资的7.65-11%;向FGTS缴纳月工资额的2.8%;向FAT缴纳雇佣单位月营业额的0.65%、月流动周转金额的1%和雇员月工资额的1%。其中,向FAT缴交的雇员月工资的1%主要用于工人职业培训。

  为了提高劳动者素质,劳工部积极推广“全国工人职业培训计划”,利用FAT在全国范围内对工人进行相关的职业技能培训。1995-2002年,联邦政府对全国职业培训计划投资30亿雷亚尔(约合10亿美元),1670万名工人直接受惠。教育部从1997年起,利用世界银行5亿美元贷款在全国实施了“开展职业教育项目”,取得了良好效果。

  本次在巴西考察,我们参观了SENAI(全国工人企业培训中心)在巴西利亚的一个学校,SENAI总部派了一位负责人到场介绍巴西的职业教育情况和本机构概况。SENAI是一个全国性的培训机构,在巴西利亚设有总部,由一个全国工业企业培训管理委员会管理,全国有27个分会(每个州一个分会),均有政府劳工部、教育部、企业界代表参加。由政府拨款给中心,每年进行财务审计,向审计委员会汇报。SENAI自1942年成立至今,已培训了三千六百多万(36,879,314)人次,仅去年培训了一百九十多万(1,918,363)人次。

  目前,SENAI在全国共有765个运作单位,其中,固定的有396个,流动的有369个。流动学校(在大卡车、船上)送教到乡镇、地区,即我们所说的送教上门。在396个固定的职业培训学校中,有230个职业培训中心,主要为青少年和成年人提供各种不同类型课程和项目训练;有38个技术学校;有128个从事中、高级技术培训的高级职业培训学校。从事培训有工业学徒、中等专业培训(从初级到高级)、高等教育(技术型研究生教育)。培训的专业有服装、民用建筑、机械、信息网络、汽车维修等28个专业。

  培训层次有三类:

  一是青少年(14-18岁)培训。通过考试录取,不收学员费用,学员在学校集中培训200学时后,每周2—3天在学校学习,2-3天在企业实习,16岁以下不能在露天工作,只能打杂,学员领取底薪和交通、伙食费。

  二是职业培训。主要是成年人,对全社会开放,任何人都可报名参加,要收费但收费很低。

  三是专业进修。主要是针对有一定技术技能,需进一步提高技能或学习新技术的人员,如在企业从事汽车维修,要进一步提高技术而进修,进修时间短,一般40-48个学时,企业对专业进修最感兴趣,要收费且收费较高。

  二、几点体会与建议

  1、政府加大对职业培训与教育的投入。

  南非、巴西和我国一样同属于发展中国家,但他们对职业培训投入力度较大,青少年就读职业培训学校基本是免费的,公立职业培训学校主要是靠政府财政拨款。而我国虽然改革开放以来,党中央、国务院高度重视职业教育工作,确立了大力发展职业教育的战略方针。1986年、1991年和1996年,曾先后三次召开全国职业教育工作会议,国务院颁发了关于大力发展职业技术教育的决定,全国颁布了《中华人民共和国职业教育法》,对我国职业教育的发展起了推动作用。去年底中央又召开有史以来第一次人才会议, 对职业教育培养人才提出了更高的要求。但对职业培训的投入还是不够,公立(政府办的)职业培训学校基本上只能保证正常经费,基建费、设备费等专项经费很少,学校要发展,基本上要靠收取学费,广东省由于省委、省政府高度重视,情况比较好,投入较大,但未形成制度,建议借鉴巴西的经验,成立FAT,收取职工月工资额的1%,用于职业培训。

  2.职业培训学校要加强与企业的联系,让企业界参与到学校专业设置、教学内容制订等上来。

  我国目前的职业教育提倡与企业相结合,但企业没有提供训练的法定义务,学校为学生联系到企业实习很艰难,很多企业不愿意接收学生实习,怕影响企业生产。另一方面,学校的教学缺少企业(行业)的参与,与市场脱节。建议借鉴巴西SENAI经验,让政府、企业参与到职业培训学校的专业和课程设置、教材、教学模式等内容的制定中来,真正做到以市场为导向,紧贴市场,服务市场,超越市场,使培养的人才能够切切实实的掌握有用的技能,在就业市场上占住脚。另一方面,在巴西,法律规定:每一个雇佣20个工人以上的企业要安排一个学徒工实习,就像我国每一个企业要安排一定比例残疾人就业一样,在企业实习期间,企业要为学生提供一定的底薪和交通伙食费,我们国家也要制定这方面制度,对提高职业培训效果有很大帮助。

  3.要加强师资队伍建设,培养一体化教师。

  在巴西SENAI的学校,非常重视教师队伍建设,注重教师水平的提高,教师不光有本国的,还有外国的专家。除文化基础课教师外,所有教师都要能即教理论又教实操,一体化化教师比例达到85%,专业训练全部实施一体化教学。近一年来,学校按照国家科技质量奖的要求进行改革,改革后学校要起到四个作用:一是能与企业一起科研;二是培训人才;三是为企业提供科技信息;四是为企业提供技术帮助。目前,我国技工教育的师资还比较弱,特别缺少一体化教师,我们要加大力度,引进、培养、造就一批一体化教师,充实到我们技工教育中,努力提高技工教育师资水平。

  4.开展国际交流,努力提高我国的职业教育水平。

  与许多国外的职业教育相比,我国的职业教育还存在明显的差距,我们要加强与国际上有先进职业教育的国家的交流与合作,要通过“走出去(出国考察),请进来(聘请国外专家讲学)”的办法,尽快提高我国的职教水平,为我国经济社会发展作出努力。

  

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